加强国有企业党的建设，关键要坚持党对国有企业的领导。无论集团党组还是企业党委，其领导功能和核心职能应体现在公司章程的“小宪法”里，把党的领导表现为公司章程条款，渗透到企业的决策体系和制度体系中，使之切实发挥领导核心和政治核心作用。要按中央全面从严治党的要求，切实担起全面从严治党及其企业党建主体责任，着力解决企业党组织政治功能不强、与其他治理主体权责相互冲突、党政工作相互脱节、党建工作责任制及其领导干部“一岗双责”落实乏力、基层党建基础工作失缺短板等问题。
切实将党的领导和党建工作要求写进公司章程。坚持党对国有企业的领导，加强和改进国有企业党的建设，是国有企业改革发展稳定的“根”“魂”。如何把党的领导表现为公司章程条款，使之既不违背党章和全面从严管党要求，又不违反《公司法》对公司法人治理结构规定，应当把握“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，必须一以贯之”的政治定位。据此，在章程总则部分，应根据《中国共产党章程》规定，在企业各层必须建立健全中国共产党的组织，设立党的工作机构，选优配强党务工作人员，党组织的机构和人员纳入公司管理机构和人事编制；党组织工作经费纳入公司预算，从公司管理费中列支；党组党委及其企业党的基层组织要切实发挥政治核心作用、保证监督作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，认真贯彻落实党建党风廉政建设主体责任和监督责任。在章程董事会章节中，应明确党组党委会议是审议公司发展战略、改革改制等重大事项的必要前置条件，董事会凡属“三重一大”决策应事先听取党组党委的意见，选聘高级管理人员时，党组党委对提名人选进行酝酿并提出意见，或者向董事长推荐提名人选；所提名推荐的拟任人选，党组党委对其进行考察，集体研究提出意见；董事会下设的战略、审计、薪酬与考核等专业委员会，提名选举其委员会主任、副主任及其委员前，也应事先征求和听取党组党委的意见；在章程经营管理层章节中，公司总经理在行使选人用人职权时，要遵循有关规定时，还应听取党组党委的意见再作决定。在章程董事会、监事会、经营班子及其成员和其他高级管理人员履行义务中，应当明确其遵守党章党规党纪、履行党建党风廉政建设“一岗双责”的职责。为便于操作，公司章程应当以企业党建工作专章的形式，在相应的条款中确定党委、纪委及其直属工作部门和所属党组织设置，确定相应的职位人事编制，工作经费纳入公司预算的适当比例，特别要明确党委、纪委的职权、领导功能和主要保障措施。
健全完善企业党组织领导体制和运行机制。根据中央关于党建工作“五位一体”的要求，紧密结合本企业生产经营和改革发展实际，以“党的组织全覆盖”为目标，建立纵向到底、横向到边、领导有力的企业党组织工作体系，其党组织层级与企业机构层级保持一致。同时，根据党员人数和党员在职工人数的比例，注重党组织设置的功能性和实效性，该设总支设总支、该设支部设支部，以保障围绕中心、推动工作的根本职能。从目前的普遍情况看，应着重把握完善“双向进入、交叉任职”的领导体制。党组党委书记和董事长“一肩挑”，设专职副书记，总经理进党组党委班子，监事会主席由纪委书记担任，党委班子成员进入董事会的比例不低于董事会成员总数的60%。这种模式在领导决策及运行中比较精干，沟通成本低，工作效益高，可以保障同级党组织在企业重大决策中定向把关和企业治理结构依法决策的有机统一。要完善“党政同管、一岗双责”机制。要细化党建党风廉政建设责任制、经营目标责任制、安全环保工作责任制“一岗双责”的任务内容、履职目标和考评标准，确保既要完成好党建工作所担负的工作职责，又要履行好企业治理结构领导功能或管理岗位职责，充分发挥好党组织的监督保证职能，切实解决有的领导履责倚轻倚重甚至站着职位不履职的问题。要推行“专兼结合、多位一体”的运作机制。本着精干、效能、协调、统一和有利于加强党的工作的原则，充分挖掘整合党政资源，设置党组织办事机构，探索实践合署办公的运行模式，有效整合企业内部人力资源、信息资源、管理资源和政治资源，提高工作效率，为党组织真正融入法人治理结构并发挥作用奠定坚实的组织基础。如设立党政办公室、组织人事部、纪检监察审计部和纪委监事会合署办公不失为一种有效的实践。
切实明确企业党组党委领导核心和政治核心的功能定位。发挥党组党委“两个核心”作用的根本职能是把方向、管大局，抓大事、保落实，推动企业科学发展；参与或主导公司其他治理主体进行重大决策则是发挥“两个核心”作用的关键；而明确党组党委在其决策、执行、监督各环节的内容和权责是发挥“两个核心”作用的内涵；正确处理好党组党委与其他治理主体的关系，做到无缝对接、各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡是发挥“两个核心”作用的整体要求；党组党委运行机制组织化、制度化、具体化，特别是党组党委议事规则、干部选拔任用和教育监督管理、考核评价奖惩激励及其党建党风廉政建设“一岗双责”等制度的健全完善和严格落实是发挥“两个核心”作用的重要保障。把握参与企业长期发展战略规划的制定，要做好把关定向工作，保障规划符合党和国家方针政策、符合政府要求和企业实际；参与企业经营重大事项决策，要指导协同决策主体制定其指导思想、方针目标、主要任务和采取的保障措施；参与重大投资、重大建设、重大技术改造等事项决策，要体现技术创新，推动产业产品结构优化升级和发展方式转变；参与企业改革改制、资产重组、资本运作等事项决策，要保证资金安全和国有资本收益，防范国有资本流失和企业经济损失。主导和参与选人用人和组织人事工作中的重大事项决策，要坚持党管干部和党管人才原则，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤和“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，严格用好选人用人导向这根“指挥棒”，切实把选优、配强、严管、厚爱贯穿在干部队伍和人才建设全过程，使“董事会依法选择经营者、经营者依法行使用人权”的规定有机结合起来，切实在干部选拔任用中把好政治关、品行关、作风关、纪律关、廉洁关。主导关系职工切身权益重大问题决策。要加强和改进新形势下的群众工作，正确处理好国家、集体、职工三者利益关系；加强党对群团工作的领导，认真落实职工代表大会制度，充分发挥职工主体作用，强化企业民主管理，维护好、发展好职工的合法权益。
认真落实党组党委全面从严治党“两个责任”。认真贯彻落实党章中关于国有企业党组织发挥政治核心作用的五项基本职能和八项基本任务，以单位时间内的党建党风廉政建设责任制及其“一岗双责”落实为龙头，在“责”字上做足功课，带头履责，层层压责，扭紧“发条”，坚持党建工作与生产经营工作“四个同步”，扭住“关键少数”，强化班子建设和公司中层以上干部的教育监督管理，用好问责“利器”，严格责任追究。狠抓“六个清单”落实。进一步理清工作思路，明确目标任务，强化保障措施，统筹兼顾，突出重点，制定实施“两制一状”，切实将党建工作任务进行细化、量化、具体化，切实把党组党委主体责任、纪委监督责任、书记第一责任、领导干部“一岗双责、党的工作部门和企业基层党组织的日常工作责任”六个责任清单，明确到人、具体到岗，采取督导巡察等有效方法强化责任落实。严格党建工作考核。根据“两制一状”分解的任务和标准要求，从严从实开展月、季、年检查考核，着力抓好党组织班子和书记的考评，做到既报经济账，又报党建账，使党建党风廉政建设责任制同党政领导班子的思想政治、实作能力、工作业绩相结合，与经营目标责任制、安全环保目标责任制两个“党政同责、一岗双责”相统一，与评先选优、职务升降、薪酬绩效相挂钩，切实解决“两张皮”和“灯下黑”的问题。切实夯实党建组织基础。加快解决基层党组织“应建未建”、基层党组织换届“应换未换”、党务工作者力量“应配未配”等问题，切实解决党群部门变成安置老弱病残的场所的现象。强化党组织班子结构优化和基层党组织书记选任，实施党务人员成长成才工程，消除党政同职级而待遇差异大、行政干部兼任党内职务履责缺位的问题，切实整合党政班子功能，发挥领导班子整体作用。强化制度建设和制度落实，着力严格执行党章党规党纪，加强和规范党内政治生活，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员和发展党员等制度，切实开展党员教育、党费收缴、积分管理、星级评定等日常工作，抓纲带目，以点带面，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化、基层党组织晋位升级和基层党建规范化建设，认真落实“基层党建提升年”各项工作任务。切实创新活动载体。以服务改革发展、服务生产经营、服务党员职工、服务社会群众为主要内容，加强服务型党组织建设；按照“四讲四有”标准，以党员先锋岗、党员责任区、党员先锋队等平台，开展“四亮一树”活动和创新创效活动，教育引导党员在思想、学习、工作和生活中切实发挥先锋模范引领带动作用，使之真正做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。切实解决实际问题。坚持问题导向，力行力改，实行“三单”销号制管理，深入开展软弱涣散党组织整治；持续聚焦“四风”，抓长抓常，抓细落小，以纪律为尺寸，切实开展“不作为、慢作为、乱作为”及其慵懒散浮混专项治理；严把党纪红线，严格执行党的“六大纪律”，正确运用“四种形态”，严肃查处违纪违规行为。
刘建法（作者系罗平县锌电公司党委副书记、纪委书记） |
