我省全力抓实煤矿安全生产

强化措施　严防死守

5月22日，省安委办主任、省安监局局长王以志主持召开煤矿安全生产专题会议，传达学习省委领导在学习贯彻省第十次党代会精神领导干部综合能力提升专题培训班上关于安全生产的重要指示，并再次贯彻落实省委、省政府领导在《国务院安委会办公室关于抓紧做好煤矿安全生产随机抽查发现问题整改工作的函》的重要批示及近期省委常委会、省政府常务会等会议精神，认真总结近期煤矿安全生产工作情况，深入分析工作推进中存在的突出问题和面临的严峻形势，坚持问题导向，举一反三，强化措施抓好安全生产各项工作进行再强调、再部署。

省安全监管局、省煤炭工业局、云南煤监局、省国土资源厅领导参加会议。

近日，各级各有关部门认真落实省委、省政府关于安全生产的决策部署和省领导有关批示指示要求，从4月26日以来，省安委办先后召开2次煤矿安全生产专题会议、1次道路交通安全专题协调会议，报请省政府印发《云南省政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》，省安委会印发《关于做好当前非煤矿山安全生产工作的通知》《关于进一步做好钢铁行业化解过剩产能有关安全生产工作的通知》等文件进行安排部署，近期将组织督察组，对各地各部门的贯彻落实情况开展督促检查；省安全监管局以文山州砚山县“3·20”违法生产“地条钢”导致生产安全事故为警醒，迅速在煤矿、非煤矿山、危险化学品、工矿商贸、道路交通、建筑施工等重点行业领域部署开展专项整治行动。同时，统筹推进危化品综合治理、油气管道安全隐患攻坚战“回头看”、电气火灾综合治理等工作；省煤炭工业局、云南煤监局、省国土资源厅等部门按照省政府的统一部署，扎实开展煤炭行业去产能、煤矿全面安全“体检”、停产整顿煤矿盯守、复产复建煤矿验收管理、超层越界开采行为整治、汛期安全隐患排查治理等工作。各部门切实尽职履责，狠抓督促检查和监管执法，各项工作取得了明显成效。

目前，全省煤矿安全生产形势总体平稳，未发生煤矿安全事故，但是煤矿安全生产的基础没有发生根本性改变，安全生产保障能力依然薄弱。从省煤炭工业局开展监管执法的情况看，一些恢复生产、建设、检修的煤矿违法违规现象仍然突出，隐患排查治理和隐蔽致灾因素普查不彻底、不深入；煤炭市场需求旺盛，煤炭企业复产愿望强烈，一些煤矿违法违规冒险蛮干，一些长期停产煤矿未经验收批准擅自复工，甚至有的关闭煤矿死灰复燃。从云南煤监局开展煤矿全面安全“体检”专项工作的情况看，大部分地区工作进度缓慢，个别州市任务进度不到10%；煤矿自检自改不认真，监管部门执法不严格，地方煤矿监管部门“体检”煤矿167处，仅查出隐患184条，处罚为零。从省国土资源厅推进煤矿超层越界专项检查整治和“打非治违”工作情况看，煤矿私挖滥采、无证非法采矿行为时有发生，煤矿企业顶风违法违规等问题不断凸显；关闭退出煤矿涉及的职工安置、融资借贷、债务纠纷等问题相互交织，社会不稳定因素增加。

会议指出，要坚持问题导向。务必清醒认识当前安全生产形势的严峻性，绝不能掉以轻心，必须强化措施求实效，必须严防死守。务必保持清醒的头脑，坚定不移地把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府关于做好安全生产工作和煤炭去产能工作的要求上来，切实提高政治站位，清醒认识省委、省政府关于抓好安全生产、促进和谐稳定和坚决去产能、控产能的坚定决心，站在讲政治、保稳定、促发展的战略高度，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署中，充分认识当前煤矿安全生产形势的复杂性和严峻性，进一步增强做好煤矿安全生产工作的政治自觉和行动自觉，克服麻痹思想，警醒起来，行动起来，主动作为，敢于担当，为全省经济社会发展营造良好稳定的安全环境，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

会议强调，要进一步厘清职责，落实责任。省政府已同意将现由云南煤监局负责的煤矿安全生产许可证颁发、煤矿建设项目安全设施设计审批、煤矿安全评价机构资质认可、煤矿安全生产检测检验机构资质认定、煤矿职业卫生技术服务机构资质认定和煤矿特种作业操作证核发6项煤矿安全生产行政许可事项的实施主体调整为云南省煤炭工业管理局。请省煤炭工业局、云南煤监局严格落实省政府决定，务必在会议纪要印发之日起7个工作日内完成相关行政许可事项的交接工作，交接后按照新调整的部门职责严格履职，确保有关工作正常有序开展，避免出现监管盲区和漏洞。各级各有关部门要认真落实“属地管理”“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管谁负责”的要求，进一步压实地方各级党委政府的属地管理责任、行业主管部门的监管责任，主动监管，积极作为，做到“严查”“严管”“严治”，切实履行好抓安全生产的职能职责；督促企业严格落实主体责任，将责任和压力层层传导到基层一线，切实解决落实“最后一公里”的问题。

会议重申，各有关部门要严格按照职能职责，分兵把口，严防死守，扎实有效抓好工作。省煤炭工业局要认真履行煤炭行业管理和煤矿安全监管职能，以化解过剩产能为统领，围绕到2018年底全省煤炭产能控制在7000万吨以内的要求，按照国家标准，强化安全条件约束，做到应退尽退，淘汰落后保安全；加快对具备条件煤矿的验收进度，让达到条件、符合标准的煤矿恢复生产，释放产能，遏制非法私挖盗采和违章冒险超能力生产保安全；大力推进煤矿安全基础工作、安全风险分级管理和隐患排查治理双重预防控制机制建设、重大灾害防治和应急能力建设；开展专项督察强化监管执法，严厉查处煤矿违法违规行为。云南煤监局要进一步做好煤矿全面安全“体检”工作，在强化面上监察执法工作的基础上，严格规范“体检”执法，严格实行“体检”组长负责制，果断处置“体检”和监察执法工作中发现的重大隐患，强化跟踪督办，严厉打击煤矿非法违法行为。省国土资源厅要认真组织开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动，严肃查处、坚决打击私挖盗采和超层越界开采煤炭资源行为；做好矿山生态环境综合评估工作；研究解决办证难、办证慢等问题。省安全监管局要履行好综合监管职责，加强对煤矿安全生产工作的指导协调和督促检查，继续做好昆明市、红河州的煤矿安全生产督察检查工作；在5月份各州、市、县、区自检自查和省级抽查的基础上，6月组织16个州、市安全监管部门对非煤矿山安全进行交叉互检；继续推进危险化学品、工矿商贸、道路交通、建筑施工、油气管线等重点行业领域的专项整治行动。

杨经　刘洋　记者　钱丙申