去年10月30日，保山市交运局、市交警支队发布通告，决定于次日起对驶入保山坝区的重中型货车及危险化学品运输车辆实施限制通行（以下简称“限行通告”)的管理措施。

一石激起千层浪，有人认为“限行通告”所涉及的大保高速是国家高速路网的重要组成部分，而非城市道路，不能按照城市道路的管理模式，通告法律依据不足；也有人表示，货车从其他高速绕行，不论是行车时间、行驶路程、通行费用都有所增加，相关部门应充分听取货运经营者的意见和建议。

保山市交运局相关人员接受采访时回复，听证会得到了80%以上货车司机及货运企业的理解和支持，车辆限行符合重大行政决策要求。

保山两部门发布限行通告

重中型货车禁入大保高速坝区段

去年10月30日，保山市交运局、市公安局交警支队联合发布限行通告。称将进一步加强重中型货车及危险化学品运输车辆的安全管理，积极预防重特大安全事故特别是危险化学品运输车辆安全事故，有效防治汽车尾气、噪音等环境污染，切实保障广大人民群众生命财产安全，提升保山中心城市人居环境和城市形象。

根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国大气污染防治法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规的规定，决定从（2020年）11月1日起，对驶入大保高速保山坝区的重中型货车及危险化学品运输车辆实施限制通行。

通告对车辆总质量4500千克（含）以上的重中型载货汽车、挂车、专项作业车及所有危险化学品运输车辆，规定了限制驶入区域和时间。其中，全天24小时，禁止从大保高速公路保山沙坝枢纽至保山大官市枢纽路段通行，需从保山绕城高速公路绕行保山坝区。

通告显示，对违反规定时间进入限行区域内道路的车辆，公安机关交通管理部门将在道路巡逻管控的基础上，利用卡口管控等科技设备记录道路交通违法行为，并依法实施处罚。对阻碍执法的，依据相关法律法规处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

货运经营者 

改走绕城高速成本大幅增加

在保山市板桥镇的一个货车停放点，几名货车司机正在闲聊，他们在不久前都接到了货车限行通告的手机短信，因为对当地路况比较熟悉，他们的第一反应是货运成本增加了。

当地人刘师傅告诉记者，从通告来看，货车分流后需绕行保山绕城高速公路，这一段大约有37公里，为双向四车道；而他们之前走的大保高速保山坝区段有26公里，为双向六车道。实施绕城方案后，将大幅度增加过往货车通行费、燃油费以及通行时间等。由于费用增加不少，大家都不愿意走，“限行通告”发布以来他们一次都没有走过。

另外几名司机表示， 他们在这里拉货跑运输很多年了，突然接到的通知令人猝不及防，一旦实施将造成货车驾驶人时间和支出的增加。

以其中一人驾驶的货五（类）货车为例，行车时间和路程增加不说，一个单边的通行费将由原来的55.22元增加到95.4元，多了40多元，一个来回就是80多元，多出来的近20公里路程还要烧油，每月为此要多支出不少于2000元。

而货车因为吨位的不同收费也不同，和之前对比下来，4.5吨以上货车通行费的增加大约在54%到91%。

大家表示，提升保山中心城市人居环境和城市形象大家都支持，但也希望相关部门能充分听取货运经营者的意见和建议，因为运输成本的增加将波及到各行各业。

云南交投集团：

“限行通告”法律依据不足

记者了解到，大保高速公路于2002年10月4日开始收取通行费，收费期限为30年。面对“限行通告”，云南省交通投资建设集团有限公司（以下简称交投集团）表示，“限行通告”法律依据不足，分流限行后将改变国家高速公路网功能。

交投集团相关负责人表示，国道杭瑞高速公路G56K2711+980M至K2739+600M（以下简称：大保高速公路保山坝区段）属于国家高速公路网杭州——瑞丽高速公路中的一段，是孟、中、印、缅经济走廊重要组成路段，分流限行后将实质改变国家高速公路网功能，违背国高网保通保畅要求。根据《公路法》，此事项应上报省级行政主管部门听证并审批。

据介绍，根据《道路交通安全法》的规定，实行交通管制的条件为应急处置自然灾害、恶劣气候或重大交通事故等突发事件，现长期对大保高速公路保山坝区段货车实施分流限行工作，不符合法律规定可实行交通管制的情形。大保高速公路保山坝区段是国家高速公路主干道大保高速公路的一部分，相关技术指标满足《公路工程技术标准》。2020年远景交通量为30858辆/昼夜，现通行大保高速公路保山坝区段的车流量仅为13647辆（其中货车约为3651辆），远未达到远景设计流量，分流货车通行该路段没有法律依据。

此外，如果按照《方案》要求在杭瑞高速公路大保段相关路段进行分流，需在分流点前设置各类交安设施，要占用行车道或超车道，且上述分流点均在下坡路段，安全隐患较大，若遇重大节假日及车流量高峰时段，极易造成两个路段交通长时间、长距离拥堵，以及可能诱发重特大交通事故，安全风险极高。

保山市交通运输局：

限行符合要求，听证会获8成支持

保山市交通运输局杨副局长在接受采访时表示，关于法律依据不足的问题他不认可，可能是大家对法律理解有偏差，他们的每个环节都是依法依规进行，符合国家政策导向、符合重大行政决策要求。

杨副局长说，随着城市建设规划的推进，大保高速沿线建设的居民小区越来越多，群众生命安全存在较大隐患。

据初步调查，大保高速沙坝至黑泥田段公路沿线两侧各500米范围内涉及34个村（社区）居民4.5万户13万人，人口密度大。近年来，全市发生多起涉及重中型货车道路交通事故，重中型货车尤其是危险化学品运输车辆安全运行风险巨大。

目前，大保高速保山坝区将保山中心城市分割为东西两半，城市发展和总体受限，城市交通拥堵日益加剧。

加之公路噪音和汽车尾气排放，造成周边声环境和大气环境污染。

而车辆限行有助于提升中心城市人居环境和城市形象，也符合重大行政决策的要求。

从去年9月19日开始，相关部门就对相关《实施方案》公开征求意见、听证会、专家论证、风险评估、合法性审查等工作。

保山市隆阳区司法局认为，《实施方案》属于重大行政决策，隆阳区政府作为制定和实施主体，方案依据、内容、权限和程序合法。符合相关法律法规要求，符合《中华人民共和国道路交通安全法》、《危险化学品安全管理条例》、《危险货物道路运输安全管理办法》。

去年10月13日召开的“保山中心城市车辆分流限行听证会”，得到了80%以上货车司机及货运企业的理解和支持。

杨副局长说，改走绕城高速，来往货车无论是时间、油耗、通行费都有变化，也希望他们能理解，通过采取限制通行的措施，将有效规范车辆通行秩序，严防重中型货车及危险化学品运输车辆在途径城市过程中因自燃、爆炸等导致群死群伤事故，为大家安全出行提供交通安全保障。相比之下，货运经营者这点损失是值得的！

记者 王磊 摄影报道

编辑吴敏昆 校审杨文翠 主编钱丙申